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鸿茅药酒事件凸显央地事权划分不顺时间:2018-04-20 16:34:36   编辑:华宇娱乐

全国社保基金理事会理事长楼继伟4月19日晚在长安讲坛表示,中央和地方事权划分改革的症结在于,受传统计划体制影响,各级政府职能配置天然缺乏清晰分工的理念,从而导致政府间权责边界模糊,共同事务泛滥,行政效率偏低。

他指出,由于中央与地方事权划分不顺,目前表现出碎片化、冲突性的机制主要有社会保险机制、对外贸易体制、知识产权保护、跨域食品药品安全、跨域环境保护、海域管理等。

楼继伟以近期较热的鸿茅药酒为例对跨区域食品药品安全发表了一番看法。“国家药监局要求内蒙古药监局落实属地监管责任,但鸿茅药酒是卖向全国的,怎么能让内蒙古药监局落实属地责任呢?这其中还涉及跨区域的司法问题。”

在楼继伟看来,在跨区域的食品药品安全,环境保护等事务方面,应是中央政府的事权范围,但在我国是由地方政府管理,这就引发了各地出于地方利益的保护,对各项法律法规执行不力的情况,引发了毒奶粉、松花江污染、非法疫苗等事件,给国家利益造成损失。

此外,他特别提到养老保险的问题。他表示,养老保险事关劳动力流动和国家长治久安,一般都是由中央政府统一管理,但我国是例外,名义上是中央统一制定法律法规,但具体的管理和执行在地方政府,这就导致各地差异极大。

比如,全国普遍执行的养老保险缴纳比例是“8+20”,也就是个人缴纳工资的8%,企业缴纳20%,但深圳最低,只有“8+13”,如果一个人离开深圳,养老保险按“8+12”从深圳转向其他执行“8+20”的省份,“这非常不公平”。

楼继伟指出,由各地方政府负责的社保体制已经成为影响经济社会可持续发展的重大隐患。 “劳动力是市场经济最活跃的要素,”他说,“如果不能流动的话,将会损害经济运行效率。”

他认为,养老保险由中央管理的技术操作很简单。养老保险的信息只需要知道年龄,生死,就业状况,在现行条件下,生死很好证明,“只要本人拿着社保本、当天的报纸,拍张照,一个微信就发过去了。”医疗保险的情况稍复杂些,涉及到个人健康、医院、药品,存在高度的信息不对称和不确定性,需要以中央为主、地方配合管理。